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      企業告縣政府獲賠370余萬元 山東發布“民告官”典型案例

      2019-05-20 20:37:50

      來源: 大眾網

      作者:李立紅

      責任編輯:田艷敏

        山東省高級人民法院今天下午發布了保護民營經濟行政審判典型案例,其中多起引起關注。

        汶上一企業訴縣政府,獲370余萬賠償

        2012年4月10日,汶上縣軍屯鄉人民政府與濟寧昊天投資有限公司簽訂廠房建設及租賃合同,約定由昊天公司在涉案土地上投資建設廠房,建成后由軍屯鄉政府租賃并招商經營。2013年5月13日,軍屯鄉政府與汶上縣魯意紡織有限公司簽訂協議,將昊天公司建設的廠房租給其使用。后汶上縣國土資源局將涉案土地掛牌出讓給魯意公司,雙方簽訂了國有土地使用權出讓合同。2014年3月7日,魯意公司繳納土地出讓金共計314.5萬元,之后還繳納各項稅金共計62萬元。2014年5月22日,汶上縣人民政府為魯意公司頒發了涉案土地使用權證。后昊天公司訴至法院,上述涉魯意公司的出讓合同和土地使用權證均被法院判決撤銷。魯意公司向縣政府請求賠償損失未果,提起行政賠償訴訟。

        山東省高級人民法院二審審理認為,根據《中華人民共和國合同法》相關規定,合同被撤銷的,應當返還財產,并根據過錯承擔相應責任。本案中,土地出讓合同已被法院生效判決予以撤銷,合同被撤銷是因為涉案土地出讓時存有昊天公司所投資建設的廠房,不符合《閑置土地處置辦法》的相關規定,當事人雙方對此均有過錯。因此,當涉案土地出讓合同和權屬證書被撤銷后,魯意公司應當返還土地,縣政府和縣國土局亦應返還土地出讓金及稅金。對于魯意公司所提雙倍返還定金、支付違約金和出讓金利息的主張,因合同被撤銷并非行政機關故意不交付或遲延交付土地所致,故違約金條款和定金罰則在本案中并不適用。縣國土局在知曉涉案土地現狀的情況下仍將其掛牌出讓,過錯明顯;魯意公司雖然也有過錯,但其競買行為主要是基于對行政機關的信賴,且其所交出讓金一直由對方占有,故從公平合理的原則考慮,利息損失應予賠償。遂判令縣政府和縣國土局賠償魯意公司土地出讓金及稅金損失共計376.5萬元以及出讓金利息的相應損失。

        37個公交站亭被強拆 法院判執法局賠償損失

        2015年10月28日,青島市黃島區黃島街道辦事處向臨沂禾晟文化傳媒有限公司發出《關于邀請建設公交站亭的函》。2015年11月1日,青島市黃島區綜合行政執法局(以下簡稱黃島區執法局)與禾晟公司簽訂了《黃島區公交站亭提升改造改建工程項目管理合同》,并以協調會的形式將黃島區涉案路段的公交站亭交由禾晟公司建設。禾晟公司于2016年5月31日、6月3日、6月5日分三次辦理并取得了黃島區執法局發放的《城市公共基礎設施行政許可事項許可證》。涉案路段公交站亭建設完畢后,因禾晟公司未按有關規定取得規劃、施工等許可手續,2016年10月10日,黃島區執法局以先行登記保存證據的名義對涉案路段的37個公交站亭予以強制拆除。后禾晟公司申請行政復議。2016年12月22日,青島市黃島區人民政府經復議確認黃島區執法局以先行登記保存證據的名義強制拆除涉案路段公交站亭的行為違法。禾晟公司提起本案行政訴訟,請求判令黃島區執法局賠償其損失。

        青島市中級人民法院二審審理認為,《中華人民共和國行政訴訟法》第七十六條規定,人民法院判決確認違法或者無效的,可以同時判決責令被告采取補救措施;給原告造成損失的,依法判決被告承擔賠償責任。本案因黃島區執法局的強制拆除行為業經復議確認違法,故黃島區執法局應對其違法行為造成的后果承擔相應的賠償責任或采取補救措施。鑒于當事人雙方簽訂協議并以協調會的形式將涉案路段公交站亭交由禾晟公司建設,故本案應充分考慮實際效果,由黃島區執法局另行對禾晟公司采取補救措施更為妥當。遂判決黃島區執法局對禾晟公司依法采取補救措施。判決以后,雙方協商達成繼續合作協議,圓滿化解了糾紛。

        環保局單方終止協議,應作出補償

        2007年10月,濟南市環境保護局經濟南市人民政府同意,與濟南瀚洋固廢處置有限公司簽訂《濟南市醫療廢物集中處置項目特許經營權協議》,瀚洋公司取得濟南市全部醫療廢物集中處置的專屬特許經營權,特許期限為2007年10月31日至2032年10月30日。瀚洋公司于2014年提出將濟南市生活廢棄物處理中心東南角地塊定為新廠址,濟南市環保局要求瀚洋公司在2015年上半年建成新的集中處置設施并投入使用。但在項目具體選址工作過程中,因附近村民不配合,導致項目環境影響評價工作無法完成,后續無法推進。2015年8月10日,濟南市環保局作出預備通知,指出瀚洋公司面臨危險廢物經營許可證、現有處置場所臨時定點規劃即將到期的問題,要求該公司采取實質措施,否則將終止特許經營協議。2015年9月8日,瀚洋公司回復了新建項目未能按要求完成的原因,表示不同意終止協議。2015年9月11日,濟南市政府以會議紀要的形式同意按程序依法終止瀚洋公司的特許經營協議。2015年9月15日,濟南市環保局向瀚洋公司發出終止特許經營協議的通知。瀚洋公司不服,提起行政訴訟,請求撤銷濟南市環保局終止特許經營協議的通知,并由濟南市政府和濟南市環保局賠償相應損失。

        山東省高級人民法院二審審理認為,瀚洋公司在取得醫療廢物集中處置特許經營權后,因處置醫療廢物的臨時場所到期,未能選取新址完成項目建設,無法繼續開展醫療廢物集中處置業務,嚴重影響社會公共利益,故協議終止的法定條件成立。瀚洋公司關于撤銷濟南市環保局終止特許經營協議的請求,不能成立。需要注意的是,行政機關因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協議,給相對人造成損失的,應當予以補償。濟南市環保局依法終止協議,應對瀚洋公司的損失情況作出相應處理。遂判令市環保局對瀚洋公司的有關損失作出補償決定。

      原標題:企業告縣政府獲賠370余萬元 山東發布“民告官”典型案例

      值班主任:田艷敏

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